教育教学论坛

近三年来，全国学生资助发展报告统计数据显示，2016年全国学生资助金额为1688.76亿元，2017年增长为1882.14亿元，2018年增长为2040亿元。其中，高校学生资助经费在2016年投入为955.84亿元，2017年增长为1050.74亿元，2018增长为1150.30亿元。三年来，高校学生资助经费增长率达到20.41%，2018年高校资助经费占全国学生资助经费的比例超过了56%。由此可见，国家对大学生资助的重视程度。高校作为大学生资助政策的贯彻落实主体，当前精准资助工作正如火如荼的开展，不少高校借力大数据分析研判资助对象，针对学生实际需求设计资助内容，通过资助项目整合配置资助资源，瞄准差异化需求探索定制化育人新模式……可以说，当前高校资助工作的精准化水平不断提升，精准资助体制机制不断创新。但有限的资助资源使用效益能否切实发挥？高校资助基础设施建设能否满足当前精准资助的工作需要？……反思目前高校精准资助的问题和困境是进一步推进工作的必然之举，因此对高校进行精准资助效果评估也显得尤为迫切。

一、高校精准资助评估的内涵

（一）高校精准资助的内涵

 2015年3月8日，习总书记在参加广西代表团审议《政府工作报告》时指出：“坚持精准扶贫，不能‘手榴弹炸跳蚤’”，“扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递”。2017年4月由财政部、教育部、中国人民银行、中国银监会共同印发《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》再次强调学生资助工作要精准发力，明确提出对象精准、力度精准、分配精准和发放精准“四个精准”的工作要求。

高校精准资助就是在原有资助体系的基础上，对高校困难学生进行精准资助管理和教育的过程，保证应助学生一个都不能少，服务于困难学生的发展，最终实现家庭经济困难学生的成长成才。同时，精准资助遵循以人为本的价值取向，围绕立德树人根本任务，体现了程序公平与学生发展相统一、预期管理目标“精准”与资助对象的需求与发展相统一，其特征主要包括对象精准、力度精准、分配精准和发放精准。

（二）高校精准资助评估的内涵

关于“教育评估”的概念界定，学界所认可的是陈玉琨教授的说法，即“教育评估是对教育活动满足社会与个体需要程度进行价值判断的过程”^[1]。这一概念表明，教育评估本质上是一种价值判断，这一判断体现了满足社会价值与满足个人价值的相统一。还有一种说法认为“教育评估为系统收集相关信息、数据并以此作为判断教育活动价值的依据以期提高教育质量”^[2]。高校精准资助评估属于教育评估活动的范畴。本文将高校精准资助评估定义为：以高校学生资助管理部门为评估对象，为满足社会期待和学生实际需要，对学生资助管理机构开展精准资助过程做出的价值判断。

二、现有高校资助评估的现状与问题

现行高校资助评估体系以各省级资助管理中心为主体，以各高校资助管理部门为客体，以社会第三方机构的评估为辅助，以资料核查、工作汇报、系统检查、随机抽查等为评估方式，以资助日常管理、制度规定建设、政策法规落实、资金使用管理、资助过程管理、宣传教育引导等方面的内容为主要评估内容。这样的评估方式从一定程度上保障了国家资助政策的落实落地落细，确保了各项学生资助资金发放、资助体系完善、资助宣传到位等，对整个高校资助工作发展起到了积极的推动作用。精准资助是国家资助政策高效、公平和全面落实的保障，是高校学生资助工作的“最后一公里”，是大学生资助管理工作效果的具体展现，显然，目前现有的评估体系不能适应高校精准资助工作的要求。具体问题主要表现在以下几个方面：

一是，重视程度不够。2015年以来，高校精准资助的研究可谓风生水起，高校精准资助研究可以说是国内学界的热点问题。以“精准资助”和“大学生”“精准帮扶”等关键词，在中国期刊全文数据库、中国优秀硕士博士论文数据库进行检索，自2015年以来，共发表相关研究论文476篇，其中核心期刊论文36篇，硕士论文6篇。从研究的视角来看，学界关于精准资助研究主要集中于“思想政治教育”、心理学、“教育理论与教育管理”等角度，关于精准资助评估研究的内容非常少。从目前来看，高校精准资助工作不管是理论研究还是政策实践来看，对精准资助效果都缺乏足够的关注，这也反映出对精准资助评估工作的重视不够。二是，结果导向明显。现行资助评估体系主要以各高校资助工作整体开展为评价侧重点，评价指标主要体现对目标计划、职责权限、资助流程、业务开展、人员培训的控制和修正，主要强调对政策落实、程序执行、合规合法等问的反馈，是上下级间的一个较为封闭循环系统，因此，具有明显的结果导向。三是，育人评价不足。现行的资助评估体系主要侧重于常态化的组织管理、制度建设、日常管理、资金使用等方面的考核和评价，重视资助工作在体制机制层面的运行，忽视了高校资助育人工作的创新性、主动性、灵活性评价，对于资助政策能否促进学生获得有效和高质量的发展，对于学生的成长成才的关注缺乏相应的评估。

三、高校精准资助评估的原则

（一）以生为本的理念贯穿其中

高校精准资助评估同样包含评估者和评估对象两组基本关系，尽管评估对象仍然是高校资助工作，但是资助工作的精准性评判必然要包含资助对象，即在校受助大学生，因此精准资助评估的对象必然由高校资助工作管理机构和被资助的学生组成。这就要求高校精准资助评估要将以生为本的理念贯穿始终，通过评估大学生资助工作的开展，不仅改进大学生的资助管理水平，提供应助尽助的精准经济援助，更重要的是要推动受助学生的长远发展，立德树人，促进学生成长成才。只有牢牢地树立这一理念，才能避免出现舍本逐末、本末倒置的评估行为，才能将学生作为评估对象的主体，才能充分发挥评估主体的主观能动性，把握正确的评估方向，实现对精准资助评估的科学评价。

在以生为本理念的指导下，高校精准资助评估实践或者研究的开展应当注意以下内容：一是要充分发挥评估对象的主观能动性，尽管评估者仍然精准资助评估工作的执行者且把握着评估的方向，但评估者一定不能忽视评估对象在整个评估体系中的作用以及参与的权力，应将评估对象的“自我实现”纳入评估体系中去。二是要倡导和谐、平等的评估氛围。三是要重视评估对象情感态度的考量。可采用质性评估的方法，重视个体的情感和体验的评估考量。

（二）精准资助特征融入始终

本文认为，精准资助的特征主要包括对象精准、力度精准、分配精准和发放精准四个方面，那么评估基本点也必然要包含精准资助的四个基本特征。一是，资助对象匹配精准，高校是否建立了科学的量化评价体系指标，是否掌握了受助学生的真实情况，是否精准识别了资助对象的实际需求；二是，资助力度是否精准，是否在经济资助、能力资助、心理资助等方面采取了合理合适的资助措施帮助学生走出困境；三是，分配方法是否精准，贫困生档案管理系统的信息是否全面、客观，以保证有限资助资源效益最大化；四是，资源发放是否精准。在资助资金有限的情况下，建立信息化的发放系统，使资助资金真正起到雪中送碳的作用。

（三）注重资助育人成效提升

高校学生资助“不能也不应该停留在救助的基础上，而应该是帮助他们渡过暂时的经济困难，培养他们养成勤俭、勤奋、自信、自立、自强品质，最终成为敢于担当也能担当的有为之人”^[3]本文认为，“授人以渔，不如授人以渔”，将资助资金给与需要帮助的困难学生是精准资助工作的第一步，并不是精准资助工作的全部，经济困难学生的心理问题、学业问题、职业生涯发展问题、感恩问题都是应该纳入精准资助评估的范畴。